群众满意 财政增收

——岳阳市中心城区建设项目一票制收费成效明显

近日，岳阳市政务中心对外发布消息，该中心前三季度税费征缴4.4521亿元，较去年增加1.1003亿元，同比增加29.4%。在收费项目减少、税费标准下调的背景下，市政务中心各窗口收费不降反增，我们试着去了解。

建好机制

出台文件。市政府出台《岳阳市人民政府关于市中心城区投资项目基本建设收费的意见》，确保建设项目一票制收费工作有序高效运行。市政府办先后出台《岳阳市中心城区建设工程报建非税收入缓减免审批办法》、《关于规范岳阳市中心城区公益类建设项目收费有关事项的通知》，按照“统一范围、统一标准、一票征收、分类转存”的收取方式，中心城区建设项目实行“一票制”收费。

建立平台。在市政务服务中心设立非税窗口，各相关职能部门窗口确定一名收费核算员，限定时限完成报建项目各项规费的测算。利用《湖南省网上政务服务和电子监察系统》，开发“一票制”收费联办系统，非税窗口和相关责任部门全程都在平台上运行，系统留痕。

定期调度。每月召开一次座谈会，对运行中的问题及时调度，将每一个项目的收费都整理成案卷归档。不断完善“一票制”收费的操作办法，对收取方式、收费流程及时限、收费监督等方面不断进行完善。针对特殊情况、一个部门难以把握政策的情形，建立由市政务中心、财政、规划、住建的联席会议制度，不定期共同会商，确保执行政策不走样。

“一票制”收费机制与过去相比，在方式上改分散收为集中收，变多次收为一次收，变多头收为一头收；在标准上变有弹性为无弹性；在操作上变手工计算为电脑生成，实现了真正意义上的“零弹性”收费，确保公平、公正、公开。

把好关口

收费信息“三核对”。对项目的基本情况、经济技术指标认真把关，要求非税窗口会同规划窗口、住建窗口做到“三个核对”，认真核对发改立项批复文件、仔细核对建筑面积、比照核对减免文件，确保项目的经济技术指标和所享受的优惠政策等信息准确无误，做到收费政策把关严格，收费优惠适用规范。督促相关窗口及时、准确、规范提交相关收费信息，从源头、程序上确保一票制收费行为规范。

减免流程“五到位”。进一步规范收费缓减免流程。巩固和完善了“五个到位”收费减免流程，即一份批件下达到位、一次协调会议到位、一个流程审批到位、一份公文上报到位、一项任务落实到位，使得非税征收缓减免手续流程化、框架化、规范化、制度化，从制度上确保了非税收入的规范征收。近年来，未发生一起违规收费和违规减免行为，对“应收尽收”的确保了“颗粒归仓”，对“暂停取消”的“分文不取”。

执行标准“三严格”。在执行收费标准过程中做到“三个严格”，即严格执收标准、严格优惠政策、严格缓减免程序，对符合文件规定的严格按照优惠额度执行；对于不符合文件规定的建设工程缓减免请求坚决予以退回，确保各项报建规费应收尽收、公平规范。

搞好服务

营造一个环境。在办理过程中，我们努力营造一个优质、温馨的政务环境，确保审批办件快速出窗，尽量减少申请人的报建时间和节约相关成本。通过在建设工程用地审批、规划许可、施工许可等环节采取提前介入、全程跟踪、重点督查等措施，进一步提高审批效率，促进项目尽快落地。

做到三个凡是。我们在服务中要求各窗口树立“三个凡是”的服务理念，即“凡是手续资料齐全的，就立即办；凡是报建业主有需要的，就努力去办；凡是符合减免条件的，一律按减免政策办”，确保进一步优化我市建设项目投资和建设环境，受到报建业主的欢迎。

效果明显

营造公平公正的投资环境，提高了办事效率。过去在办理基建项目报建时，涉及部门多，收费环节多，标准不一，程序繁杂，耗时费力。一个涉建项目从申报立项到破土动工，要经过多个行政管理部门审批，且收费项目多，建设单位很难弄清在审批过程中要经过怎样的流转环节，该交哪些费用。设立一个专门的收费窗口，按规定收取各种报建规费，业主单位免去了多头跑之苦，又省出了多次报账、转帐之累。原来在多个部门收取的十多项费用，实行“一票制”收费后，只要申请人在市政务服务中心非税窗口申报，1个工作日内，收费清单就可以拿到，在很大程度上提高了审批效率，改变了过去“办一个手续，缴一次费，找一次人”的繁琐现象。据估算，实行“一票制”收费至少比原来节省20个工作日。

加强非税收入的监管，确保了财政增收。“一票制”收费加强了对非税收入的监管。市政务服务中心收费系统与市财政局非税收入管理系统信息共享，规费收取后即进入财政专户，管理人员可及时对规费进行分割，并划入相关部门的财政专户，做到了财政收费、政务服务中心监管、部门入账，形成了既相互协调配合，又相互制约监督的收费管理体制和运行机制，进一步加强了对非税收入的监管，从源头上杜绝了个别单位“账外账”、“小金库”现象。特别是对超容积率、超投资规模的建设项目补征费用，改变了过去“放任自由”或“蜻蜓点水”造成财源流失的行为，通过严格监管，该收的各项费用应收尽收，确保了财政增收。

规范收费行为，优化了经济发展环境。一是系统测算，杜绝了“弹性收费”。执收单位的建设项目收费全部纳入市政务服务中心非税窗口征收，统一范围、统一标准、规范运转，操作员只要输入工程项目的相关数据，电脑则按相应的收费标准自动生成应收金额，如不按设定标准收费，程序将无法运行，这样部门和个人的自由裁量权受到了有效制约，杜绝了同城标准不一、减免不公，杜绝了“关系费”、“人情费”现象，压缩了权力寻租的空间。二是优惠政策第一时间执行，消除了“有令不行”。近年来，国务院、省政府多次取消收费项目、下调收费标准。我们做到了“四个第一”，第一时间公布、第一时间召开落实会议、第一时间在收费系统中更改、第一时间执行到位。确保了政令畅通，消除了“有令不行”，有利于优化经济发展环境。到目前为止，各执收单位未出现一起不按标准收费的行为，从未出现一起违规批准缓、减、免的行为。（魏志华）